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    “移民搬迁”的富县实践
    时间:2020-10-05 15:44:30    来源:西部开发报道网    阅读:
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    安居方能乐业。自2016年陕西省委、省政府出台移民搬迁工作新政策以来,富县县委县政府坚持把"移民搬迁"作为脱贫攻坚的首要政治任务和重大民生工程,围绕避灾、扶贫安居的总要求,掀起了一轮前所未有的移民搬迁工作热潮,实现了生态改善、产业发展、农民增收、乡村面貌大改观的宏伟目标,谱写了一曲跨越发展建设实力富县、绿色富县、幸福富县的壮丽篇章。

    "十三五"期间,富县坚持搬迁户自愿的原则,多措并举,分类施策,共实施易地扶贫搬迁1081户3774人,规划建设了县城、张家湾、张村驿、吉子现、直罗5个安置点。安置项目从2016年启动建设,2018年9月全面竣工,基础设施配套到位,质量验收合格,并全部分房到户。在政策执行上,严格遵循"人均住房面积不超过25平方米且每户最大不超过120平方米,人均自筹2500元,每户最多不超过1万元"的政策红线;在项目管理上,严格落实项目"四制"管理,切实做好安置项目建设事中事后监管;在资金管理上,严格按照"专户存储、物理隔离、封闭运行"的原则,建立了"建设单位提出申请、县移民搬迁办和县财政局审核、县政府分管领导审批"的资金拨付机制,确保资金专款专用和高效运行;在搬迁户产业后续扶持上,按照"先业后搬,以岗定搬"的工作思路,通过培育特色产业、技能培训、劳务输出、以奖代补、提供政府公益性岗位等多种方式,稳步推进搬迁群众就业。截止2019年底,累计实现脱贫3527人,脱贫率93.5%。2018年2月,陕西省移民(脱贫)搬迁工作办公室授予富县移民搬迁工作办公室"2017年度督查督导先进单位"称号,延安市人民政府授予富县"2017年度移民搬迁工作先进县"称号。

    省自然资源厅副厅长、移民办主任邹顺生走访安置小区搬迁贫困户

    宣传解读晓新政

    富县位于延安市南部,总面积4182平方公里,居陕西省第五、延安市第一。辖6镇1乡1个街道办137个行政村(社区),现有在册户籍人口15.58万人,其中建档立卡贫困人口1.5157万人,主要分布于交通和生产条件落后、农业产业单一、发展空间有限的川道地区。2019年,富县农村居民人均可支配收入12318元,地方财政收入3.01亿元,城镇化率48.5%。

    陕西省移民搬迁新政策的出台,充分体现了党和政府"一切为了群众"的立场。"十三五"期间,富县通过报纸、微信平台、广播电视、印发政策明白卡、制作广告牌、组建讲师团入户宣传等多种方式,大力宣传易地扶贫搬迁政策,做到了家喻户晓。典型经验、典型事例、先进人物先后被陕西日报、当代移民搬迁微信平台等多家媒体报道。为及时使广大群众了解此项惠民政策,富县以乡镇为单位,组织开展第一书记、驻村干部、分管领导、村级三委会成员移民搬迁政策培训,随后由第一书记牵头,进村进户开展政策宣讲,发放《政策明白卡》,使新政策家喻户晓,深入人心。

    市县人大代表视察安置点

    强化领导细摸底

    2016年6月,按照省市统一部署,富县成立了由县长担任组长的移民搬迁工作领导小组,定期召开联席会议,研究解决易地扶贫搬迁工作中存在的问题。聘请专业机构先后编制了《富县"十三五"移民搬迁专项规划》《安置项目修建性规划》,规划建设了5个安置点,制定出台了符合县域实际的分散安置、资金管理、产业及就业扶持、宅基地腾退及复垦等管理办法。同时,每年年初以县政府或县脱贫攻坚领导小组文件印发工作安排,对当年工作任务进行细化分解。只有"挪穷窝方能断穷根",才能从根本上解决搬迁群众的安居和就业问题。

    督查组查看集中安置项目进度

    乔迁新居不举债

    富县在移民搬迁工作中,旧宅基地腾退复垦人均奖励性补助1万元。对鳏寡孤独、残疾人等特困户纳入迁入地敬老院、养老机构等由民政部门实行集中供养;有一定劳动能力的特困户群众,实行"交钥匙"工程,提供最大面积不超过60平方米的免费住房。对分散安置搬迁对象。建房人均补助1.5万元。对集中安置搬迁户人均补助2.5万元,基础和公共服务设施配套人均补助2万元。严格控制建房成本和建房面积,房屋人均面积不超过25平方米,建房成本不突破1500元人民币。每户人均自筹款不超过2500元,总体自筹款不超过1万元。保证了移民搬迁,住新房不举债。

    搬迁安置小区分房

    科学规划绘蓝图

    富县以"尊重规律、系统谋划、统筹推进、四化同步、一举多赢"的工作主线和思路,将移民(脱贫)搬迁作为脱贫攻坚的首胜之役、追赶超越的重要抓手、四化同步棋盘中的关键棋子、新型城镇化的最优模式、落实县委"三项机制"的切入点、突破口和试验田,高点站位、高点推进。按照"一次规划到位、逐年搬迁建设"的思路,富县实施的6个集中安置区全部位于县城和镇区。"十三五"期间,富县实施易地扶贫搬迁1081户3774人(其中集中安置968户3254人、分散安置113户520人),累计完成投资23272万元(其中中央预算内补助资金3019.2万元),建设安置房1081套72085平方米。截至目前,搬迁户入住率达到100%。

    "十三五"期间,富县集中安置968户3254人,其中县城安置250户836人、张家湾镇区安置398户1355人、张村驿镇区安置190户696人、直罗镇区安置82户268人、吉子现便民服务中心安置32户82人、民政集中供养16户17人。县城、张村驿镇、民政集中供养为统建项目,直罗镇安置区为回购项目,张家湾镇安置区为回购和统建相结合。6个安置区全部位于城镇中心区,项目地质勘察、地质灾害评估、安置住房竣工验收等手续齐全,安置区质量安全规范、基础设施配套、教育卫生服务、社区管理服务、产业培育、劳动力就业、基层党建等均配套到位。安置规模800人以上的安置区2个(县城、张家湾),县城安置区主要依托种植养殖业、服务业,以农牧业生产为主87户,以非农产业就业为主146户(其中公益性岗位就业38人,配套1个扶贫车间落实就业7人,劳动力就业率99%);张家湾镇安置区主要依托种植养殖业,以农牧业生产为主141户,以非农产业就业为主206户(其中公益性岗位就业28人,配套1个扶贫车间落实就业2人,劳动力就业率100%)。

    "十三五"期间,富县分散安置户113户,采取就近"插花安置"的方式,由搬迁户自主建房,房屋建成后,由县扶贫局、住建局、移民搬迁办和镇村组织验收合格,并出具住房质量安全鉴定书。经村、镇、县"三级公示"无异议后,通过财政"一卡通"形式,将建房资金全部直补到户。截至目前,共建设住房面积11300平方米,群众自筹113万元,通过安置地主导产业带动和转移就业相结合的方式,确保搬迁群众按期脱贫。

    全县1081户3774人搬迁户安置住房全部建成,实际入住率100%。搬迁户中已实现稳定脱贫3527人,脱贫率93.5%,其余年底前即可全部实现脱贫。

    由富县县委考核办牵头,扶贫局、移民搬迁办配合,探索出台领导抓点、定期通报、督导检查、评比考核、奖优罚劣"五项机制"。结合县上实际,出台《富县"十三五"移民搬迁实施细则》,明确搬迁对象确定、建房补助标准、资金筹措、旧宅基地腾退、产业发展等相关政策,确保"一个方案、一把尺子"管到底。严格考核问责,对连续2次排名后三位的党委,将坚决运用"三项机制"予以处理。

    张村驿镇安置小区
    张家湾镇惠风苑集中安置小区

    基础配套居之安

    为确保搬迁群众住的舒适、舒心,富县把基础设施配套作为搬迁工作的重心和搬迁入住的基本要求来抓,通过争取省市大力支持,创新工作思路,按照"项目集中、资金捆绑、用途不变、渠道不乱、各尽其力、各记其功"的原则,整合涉农项目,把水、电、路、桥、排污、绿化等项目统一规划,同步实施。

    截至目前,富县搬迁安置住房质量安全合格率、住房面积合规率、自筹资金合规率均达到100%,全县工程质量安全规范综合评价为合格;全县6个安置区房屋建设符合质量安全规范,基础设施和公共服务设施配套全部到位,社区管理和公共服务能力大幅提升,基层党建体系不断健全,搬迁群众融入度切实提高;全县搬迁户安全饮水到户率、广播电视信号覆盖率、通讯集中覆盖率,就学、就医改善率均达到100%,搬迁群众生活条件和基本公共服务能力改善提升情况综合评价为合格。完善的基础设施,极大地方便了搬迁群众的生产生活。

    直罗镇碧水家园安置小区

    立足长远保增收

    富县按照"搬得出、稳得住、能致富"的总体要求,积极为搬迁对象搭建发展平台,引导搬迁户从事务工、经商、旅游服务等二、三产业,通过培育特色农业、发展劳动密集型工业、发展服务业、自主创业、劳务输出、公益性岗位、兜底保障等多种方式,确保每个搬迁户家庭中至少有1项稳定产业或1-2人稳定就业;通过县级自查,全县搬迁群众中有劳动力936户2002人,其中以农牧业生产为主349户、以非农产业生产为主624户(其中自主创业20户、公益岗位就业141户),劳动力就业率99.5%。

    张家湾镇以秦直道旅游为龙头;张村镇集中安置点依托芦村二号矿;直罗镇安置点凭借石泓寺、直罗烈士陵园;吉子现安置点靠近华能电厂;田厢安置点紧临富县工业园区。通过培育特色农业提供就业岗位300个、发展劳动密集型工业提供就业岗位200个、发展服务业提供就业岗位100个、自主创业100个、劳务输出100个、公益性岗位50个、兜底保障50个、其他岗位100个。

    2016年启动建设的吉子现安置小区

    创新管理党建+

    社区党组织要大力深化"文明社区、和谐家园"创建活动,建好社区服务中心,让搬迁群众既能享受原居住地的原有各项政策,又能享受搬迁后方便快捷的社区管理服务。全面推行"党建+"、"党支部+合作社(企业)+贫困户"、党支部领办创办合作社、党员1+1结对帮扶等行之有效的扶贫模式,为搬迁社区加快脱贫致富步伐。

    党的十六大提出了到2020全面建设小康社会的目标,富县结合延安市移民搬迁工作目标任务,有信心、有决心在2020年前完成小康家园建设任务,早日让搬迁群众过上富足幸福的小康生活。相信在追赶超越的号角声中,实力富县、绿色富县、幸福富县正加速建成! (王伟安 程怀刚)

    编辑:阮中华

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